江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司  加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓母親河永葆生機(jī)活力，是本報(bào)此次“探訪長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”系列采訪活動(dòng)調(diào)研的主要內(nèi)容，記者們深入基層，實(shí)地采集了大量鮮活案例，生動(dòng)地報(bào)道了各地在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的創(chuàng)新實(shí)踐,也引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。系列報(bào)道的結(jié)尾，我們采訪了多名專家學(xué)者。專家學(xué)者們以研究者的視角，從建立協(xié)調(diào)機(jī)制、實(shí)施跨界合作、做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“加減法”等多方面給出了可行建議——

搭建污染治理常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制

在建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障方面，各地應(yīng)建立合作與聯(lián)動(dòng)的保護(hù)機(jī)制。生態(tài)建設(shè)具有外部性，在涉及多個(gè)治理主體的情況下，合理的成本分擔(dān)和利益分享機(jī)制是實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的關(guān)鍵。上游是“源頭”，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境的聯(lián)動(dòng)治理中，上游地區(qū)最為關(guān)鍵。因此，中央提出，要建立長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。但長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)面臨壓力，缺乏聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。一是節(jié)能降耗和主要污染物減排壓力大。長(zhǎng)江上游地區(qū)自然資源環(huán)境稟賦較差，又屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快發(fā)展，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，資源能源消耗將持續(xù)剛性增長(zhǎng)，資源環(huán)境約束比較明顯。二是三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)任務(wù)艱巨。目前，部分次級(jí)河流和湖庫(kù)未達(dá)到水域功能，農(nóng)村面源污染治理進(jìn)展較慢，主城區(qū)大氣污染在部分時(shí)段比較嚴(yán)重，局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性不強(qiáng)。三是污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)成本高，運(yùn)行費(fèi)用負(fù)擔(dān)重，存在較大的建設(shè)和運(yùn)行資金缺口，財(cái)政補(bǔ)貼壓力大。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切關(guān)系。既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又能讓經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)致富，才能形成生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生保護(hù)機(jī)制。長(zhǎng)江流域的各省市，要著眼于這種內(nèi)生機(jī)制的構(gòu)建。一種有效的路徑就是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。

加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的11個(gè)省市要弱化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，需要建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)。但目前各省市之間由于沒(méi)有建立利益分享機(jī)制。因此，沿江產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)依然嚴(yán)重。沿江各地區(qū)產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)鏈不完善、產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)缺失、下游高端高附加值產(chǎn)品較少等問(wèn)題。同時(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市的公共服務(wù)也沒(méi)有一體化，導(dǎo)致要素的流動(dòng)出現(xiàn)障礙，增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本。

當(dāng)前，一是要“建機(jī)制”，要在各省市之間建立常態(tài)化的、有制度保障的協(xié)調(diào)機(jī)制；建立全流域的物流管理體制和統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)融合。二是要“補(bǔ)短板”，要改善西部落后地區(qū)的基礎(chǔ)條件，建立中央補(bǔ)貼機(jī)制，解決西部地區(qū)鐵路等大宗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺問(wèn)題；建立東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的幫扶機(jī)制。 （本報(bào)記者 冉瑞成整理）

做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“加減法”

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性很強(qiáng)。長(zhǎng)江流域的未來(lái)，只有在保護(hù)生態(tài)的條件下有序推進(jìn)發(fā)展，才是一條真正可持續(xù)的綠色發(fā)展之路。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶歷來(lái)是我國(guó)重要的重化工產(chǎn)業(yè)集聚帶，重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)推進(jìn)沿線省市工業(yè)化進(jìn)程發(fā)揮了十分重要的作用。但走到今天，的確也積累了諸多現(xiàn)實(shí)矛盾。尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出，涉危涉重企業(yè)數(shù)量多、布局不合理、污染事故多發(fā)頻發(fā)，對(duì)長(zhǎng)江水安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。當(dāng)務(wù)之急是做好重化工產(chǎn)業(yè)的“減法”，同時(shí)還要積極做好提升發(fā)展質(zhì)量和效益的“加法”，深入推進(jìn)沿江地區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程。

第一步是調(diào)整存量。加大力度推動(dòng)鋼鐵、化工、有色金屬、建材、船舶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)化改造，淘汰一批潛在環(huán)境危險(xiǎn)大、升級(jí)改造困難的企業(yè)。比如，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，嚴(yán)控新增污染物排放；重點(diǎn)加強(qiáng)沿江磷化工、石油化工、醫(yī)藥化工等化工集聚區(qū)污染治理，尤其是要加強(qiáng)對(duì)造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理；對(duì)現(xiàn)有污染源采取清潔生產(chǎn)改造，不達(dá)標(biāo)就堅(jiān)決停業(yè)關(guān)閉。調(diào)整存量關(guān)鍵是要依法依規(guī)落實(shí)好兩個(gè)主體責(zé)任，一是督促落實(shí)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的主體責(zé)任，依法從嚴(yán)處理超標(biāo)排污企業(yè)；二是堅(jiān)決落實(shí)地方政府環(huán)境主體責(zé)任，切實(shí)將污染物總量減排、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、水污染防治等納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。

第二步是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。要以國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為載體，科學(xué)、有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要牢牢把握“三嚴(yán)”底線不能破，一是嚴(yán)禁在長(zhǎng)江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局重化工園區(qū)；二是嚴(yán)控在中上游沿岸地區(qū)新建石油化工、煤化工項(xiàng)目；三是實(shí)施負(fù)面清單管理，嚴(yán)格禁止高污染、高排放企業(yè)向上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。

第三步是做優(yōu)增量。結(jié)合《中國(guó)制造2025》，遵循創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展理念，加快培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以綠色發(fā)展新動(dòng)能替代資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大的舊動(dòng)能，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的必由之路。

除工業(yè)污染外，沿江流域的農(nóng)業(yè)面源污染如何防治？以長(zhǎng)江中游為例，兩湖平原歷來(lái)是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)面源污染也是長(zhǎng)江水安全的一大威脅。打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，一是要大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程和農(nóng)村環(huán)境連片整治；二是要實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)；三是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)加大農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，加強(qiáng)設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖廢水綜合利用。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)破解行政藩籬

對(duì)貴州而言，深度參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，既是重大的政策紅利，也是擴(kuò)大開(kāi)放的平臺(tái)。貴州能否真正融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，最核心的問(wèn)題在于能否協(xié)調(diào)好與其他省份的利益關(guān)系。從實(shí)際來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所涉及的11省市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，各地之間的發(fā)展訴求存在差異，如何科學(xué)協(xié)調(diào)處理好各個(gè)省市不同的發(fā)展訴求，成為一個(gè)很大的難題。

當(dāng)前，貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴程度較高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力較大。同時(shí)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境的壓力也將進(jìn)一步加大。如何在做好資源開(kāi)發(fā)、提升工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平的同時(shí)，保護(hù)好本就脆弱的生態(tài)環(huán)境，是貴州繞不開(kāi)的問(wèn)題。

此外，貴州還需要在體制機(jī)制創(chuàng)新上尋求突破。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)涉及的11個(gè)省市是不同的行政主體，要打通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“經(jīng)絡(luò)”，最為關(guān)鍵的是打破“一畝三分地”的思維定勢(shì)，在所涉及區(qū)域內(nèi)的各個(gè)利益主體的利益公平分配上取得重大突破。

深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貴州要堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)山清水碧與富民強(qiáng)省的相得益彰。

一是要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)自身資源稟賦和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)貴州在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的定位。個(gè)人認(rèn)為，貴州要努力成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要能源、資源深加工基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)和內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

二是完善交通體系。貴州要進(jìn)一步完善高速路網(wǎng)，加快推進(jìn)成貴客運(yùn)專線、渝黔快速鐵路、滬昆高鐵貴陽(yáng)至昆明段的建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)烏江復(fù)航并提升航道等級(jí)，與周邊省份互聯(lián)互通，形成更加快捷高效的物流通道，實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流。

三是要守住生態(tài)的底線。在產(chǎn)業(yè)培育上，貴州要結(jié)合建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的要求，積極改造提升煤、電、煙、酒等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、大健康、大生態(tài)、大旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，杜絕高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)山地特色城鎮(zhèn)化，走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路。

四是搭建好開(kāi)放平臺(tái)。按照構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地的目標(biāo)，發(fā)揮好貴安新區(qū)、貴陽(yáng)綜保區(qū)等“1+7”國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)的作用，加強(qiáng)與其他省市的聯(lián)動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

對(duì)口援建與技術(shù)輸出平衡東西差異

習(xí)近平總書記在重慶召開(kāi)的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展定調(diào)：共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。上海地處長(zhǎng)江下游出?？冢陂L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)與發(fā)展中的地位舉足輕重。

從工業(yè)化進(jìn)程來(lái)看，長(zhǎng)江流域自西向東分別處于工業(yè)化中期、工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過(guò)渡時(shí)期、工業(yè)化后期等工業(yè)化不同的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在一定落差。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和社會(huì)發(fā)展訴求方面存在極大的差異，滋生了流域內(nèi)部的不同發(fā)展觀和資源利用觀并存的局面，不僅威脅整個(gè)流域生態(tài)安全，還影響流域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。河口城市上海，需要正視河口地區(qū)在流域中自然資源方面的弱勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用：

一是引領(lǐng)流域范圍對(duì)相關(guān)開(kāi)發(fā)和利用自然資源行為的規(guī)范化，推動(dòng)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。長(zhǎng)江自古以來(lái)被認(rèn)為是我國(guó)的黃金水道，長(zhǎng)江與我國(guó)的東南沿海岸線相連，形成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的T字形產(chǎn)業(yè)帶。在這條寬闊的河流及其周邊的富饒流域范圍內(nèi)，航運(yùn)、水利工程、挖沙采石等人類開(kāi)發(fā)和利用自然資源的活動(dòng)密集度高，由此產(chǎn)生的水體污染、水文和泥沙下泄變化、河道的淤積和河床的侵蝕、水生生物棲息地大面積退化等問(wèn)題，都將直接影響到河口的生態(tài)安全。河口地區(qū)應(yīng)倡導(dǎo)流域間的跨界合作，推廣長(zhǎng)三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、長(zhǎng)三角水域船舶污染排放分區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范流域范圍相關(guān)開(kāi)發(fā)和利用自然資源行為，推動(dòng)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，減少污染的跨界轉(zhuǎn)移。

二是把對(duì)口援建與技術(shù)輸出相結(jié)合，探索新型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)技術(shù)輸出在幫助流域上游經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也幫助優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平，改善環(huán)境管理，減少地方發(fā)展對(duì)流域環(huán)境安全的影響，推進(jìn)流域一體化的協(xié)同發(fā)展，保障流域生態(tài)安全以及河口生態(tài)安全。

2015年，上海實(shí)施對(duì)口支援項(xiàng)目701個(gè)。以上海對(duì)口支援都江堰市為例，支援建設(shè)西區(qū)自來(lái)水廠、污水處理廠等13個(gè)水環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，幫助都江堰市重新建立城鄉(xiāng)用水治污框架體系，大大提升了都江堰市的城市供水系統(tǒng)能力和水平。上海對(duì)流域上游經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，已經(jīng)跳出了傳統(tǒng)的資金支援及自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落后產(chǎn)能的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移等模式，更多上升為技術(shù)集成輸出和能力建設(shè)為主的新型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，體現(xiàn)了上海作為流域經(jīng)濟(jì)體中的龍頭城市對(duì)整個(gè)流域生態(tài)安全應(yīng)有的責(zé)任感，同時(shí)也是河口地區(qū)通過(guò)技術(shù)輸出，跨界合作，改善上游地區(qū)水環(huán)境，推進(jìn)流域一體化協(xié)同發(fā)展，保障流域生態(tài)安全以及河口生態(tài)安全的探索。

鳳谷工業(yè)爐集設(shè)計(jì)研發(fā),生產(chǎn)銷售,培訓(xùn)指導(dǎo),售后服務(wù)一體化,專利節(jié)能技術(shù)應(yīng)用,每年為企業(yè)節(jié)省40%-70%的能源成本,主要產(chǎn)品加熱爐,工業(yè)爐,節(jié)能爐,蓄熱式爐,垃圾氣化處理設(shè)備，歡迎致電咨詢:0510-88818999