江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司  信息通信管理局：加強和改進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理 大力推進監(jiān)管轉型

工業(yè)和信息化部信息通信管理局局長 韓夏

今年以來，信息通信管理局按照中央和部黨組的要求和部署，圍繞部中心工作，大力推動相關重點工作開展，取得了明顯成效。

2015年主要工作

一、推進信息通信網(wǎng)絡優(yōu)化升級

一是全面推進三網(wǎng)融合取得重大進展。“國務院辦公廳關于印發(fā)三網(wǎng)融合推廣方案的通知”已經(jīng)發(fā)布，指導電信企業(yè)加快相關網(wǎng)絡和業(yè)務系統(tǒng)升級改造，全國IPTV用戶數(shù)超過4500萬。二是4G發(fā)展步伐加快。發(fā)放了FDD LTE業(yè)務經(jīng)營許可證。截至11月底，4G網(wǎng)絡已覆蓋全國300多個城市，4G基站總數(shù)達到181萬。全國新增4G用戶2.59億戶，預計全年4G用戶總數(shù)可達3.8億戶。會同國家發(fā)改委等十余個部門研究提出推動TD-LTE“走出去”的相關政策措施。開通綠色通道，累計為328家企業(yè)核發(fā)TD-LTE終端進網(wǎng)許可證1888張。三是構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎取得階段性成果。牽頭研究提出了“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體網(wǎng)絡架構方案”，并對數(shù)據(jù)架構、安全架構等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)框架的核心內容進行研究。目前正在加快《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體網(wǎng)絡架構及發(fā)展戰(zhàn)略研究》部重大軟課題的研究論證工作，推動形成我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的整體戰(zhàn)略部署。四是推進網(wǎng)絡優(yōu)化升級成效明顯。加強7個新增骨干直聯(lián)點的運行管理，全國10個骨干直聯(lián)點間相互支撐、均衡協(xié)調、互為一體的流量疏通格局基本形成。網(wǎng)間帶寬擴容完成612G，全國互聯(lián)總帶寬達到3062G。五是國際通信快速發(fā)展。新增1個區(qū)域性國際通信業(yè)務出入口局、2個信道出入口局、3個國際互聯(lián)網(wǎng)轉接點，國際通信架構更加完善。指導支持國內通信運營、設備制造企業(yè)與國外企業(yè)合建世界首條非洲-南美洲跨大西洋通信海纜。我國海陸纜總帶寬和國際業(yè)務帶寬分別達到9.8Tbps和3.6Tbps。

二、加強和改進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理

一是行業(yè)管理制度體系進一步完善。起草完成關于加強和改進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理、促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見。新版《電信業(yè)務分類目錄》已經(jīng)國務院批準，即將發(fā)布?！痘ヂ?lián)網(wǎng)絡域名管理辦法》修訂工作穩(wěn)步推進，起草了《移動智能終端應用軟件(APP)預置與分發(fā)管理暫行規(guī)定》以及云服務、接入服務等管理辦法。二是落實網(wǎng)絡實名，加強基礎管理。組織開展規(guī)范域名注冊服務市場專項行動，健全IP地址使用信息備案管理機制，優(yōu)化網(wǎng)站備案流程，提高監(jiān)測和處置能力。與國家工商總局協(xié)商，加緊推動建立網(wǎng)站備案數(shù)據(jù)與工商營業(yè)執(zhí)照在線核查比對及數(shù)據(jù)共享機制，向社會開放了違法違規(guī)網(wǎng)站黑名單在線查詢功能。三是強化接入企業(yè)管理。全面系統(tǒng)地劃定接入企業(yè)責任，加大對責任落實不到位、存在違規(guī)行為的接入企業(yè)的處罰力度。四是強化對信息服務提供者的監(jiān)管。下架不良APP近4500款，三家基礎企業(yè)關閉短信端口超過1100個，攔截垃圾短信逾38億條。加強移動智能終端進網(wǎng)安全檢測和預置應用軟件管理，1~11月共有1078款移動智能終端通過安全檢測，公眾移動應用安全檢測云服務平臺初步建成。五是規(guī)范市場競爭秩序。及時協(xié)調解決互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間市場競爭爭議問題。六是加強與涉網(wǎng)部門協(xié)調聯(lián)動。完善違法違規(guī)網(wǎng)站處置流程，配合相關部門處置違法違規(guī)網(wǎng)站4378家。

三、強化服務質量監(jiān)管和用戶權益保障

一是加強服務質量監(jiān)管和用戶權益保護。深入推進行風糾風相關工作，以百萬用戶申訴率季度不超過20人次、年度不超過70人次，不明扣費百萬用戶申訴率年度不超過6人次、對“惡意扣費”零容忍作為考核紅線。截至第三季度末，相關工作進展平穩(wěn)，申訴率均達到考核指標要求。二是用戶信息保護工作力度加大。積極推動制定相關國家標準。對12萬款手機應用軟件進行技術檢測，公開曝光存在未經(jīng)用戶同意收集用戶個人信息、惡意扣費等問題的197款違規(guī)軟件，要求企業(yè)下架違規(guī)軟件并整改。三是移動電話用戶號碼攜帶試驗有序推進。試驗省市總體申請成功率穩(wěn)定在80%以上。組織開展號碼攜帶擴大試驗綜合評估工作。

四、提升網(wǎng)絡運行和應急管理水平

一是基礎網(wǎng)絡運行安全管理進一步強化。深入推進通信管線安全隱患清理整頓，全國管道和桿路核查完成率達到99%以上，整改完成率超過80%。對相關互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運行事故進行深入調查，及時開展重點互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運行安全管理和應急保障機制研究。電信設施安全保護取得積極成效，全國盜竊破壞電信設施案件同比下降41.5%，經(jīng)濟損失同比下降40.5%。二是應急通信基礎管理和能力建設繼續(xù)加強。積極開展《國家應急通信“十三五”規(guī)劃》的起草編制工作。組織制訂寬帶數(shù)字集群、公共預警短消息、緊急定位、個人緊急情況報警及位置信息傳送等相關技術標準。推動成立應急通信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。組織開展互聯(lián)網(wǎng)與天基信息融合應用相關研究。大力推進四川、福建和海南應急通信示范工程建設。完成重大活動、突發(fā)事件以及各類重大自然災害的應急通信保障工作，全行業(yè)全年累計投入各類保障人員36.36萬人次、車輛6萬臺次、發(fā)電油機5.67萬臺次，發(fā)送各類應急短信4.8億條。

2016年工作思路

一、全面推進三網(wǎng)融合，推動業(yè)務雙向進入。以《三網(wǎng)融合推廣方案》發(fā)布實施為契機，總結試點經(jīng)驗，加大推廣力度，進一步提高覆蓋范圍。一是抓緊制定各成員單位重點工作分工方案，明確目標要求，落實工作責任。二是加強部省聯(lián)動，積極推動廣電、電信業(yè)務雙向進入，做好網(wǎng)絡建設升級改造、促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關工作。三是做好相關許可受理和審批工作，促進IPTV等融合業(yè)務應用普及。落實分業(yè)監(jiān)管要求，維護公平競爭的市場秩序。

二、加大超前研究力度，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。一是加大關鍵技術研發(fā)力度，積極推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡互聯(lián)體系、標識解析體系和標準體系建設。二是加快產(chǎn)業(yè)化進程，組織制定“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)推進試點示范項目工作方案”，爭取項目資金支持，推動試點項目立項，并適時啟動。三是支持相關單位啟動技術試驗驗證平臺、關鍵資源管理平臺、商用流轉數(shù)據(jù)管理平臺等工程建設工作。

三、進一步優(yōu)化網(wǎng)間互聯(lián)架構，提升互聯(lián)互通和國際通信水平。一是綜合施策，進一步推動網(wǎng)間擴容和質量提升，力爭2016年完成500G的擴容目標。二是推動開展新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設試點，加快構建和完善全方位、多層次、立體化的網(wǎng)絡互聯(lián)體系。三是統(tǒng)籌推進下一代互聯(lián)網(wǎng)與新一代寬帶無線移動通信技術發(fā)展演進，開展5G商用牌照發(fā)放前期研究工作，推動將TD-LTE納入“走出去”部際協(xié)調機制，完善并推動落實IPv6地址編碼相關技術標準。四是配合“一帶一路”戰(zhàn)略實施，積極推進跨境通信設施和國際通信出入口布局，加強與周邊國家和地區(qū)的網(wǎng)絡互聯(lián)互通，鼓勵相關企業(yè)“走出去”參與信息通信網(wǎng)絡建設和運營。

四、強化資源管理，夯實基礎支撐能力。一是深入推進網(wǎng)絡實名制，規(guī)范域名注冊服務及相關行政審批，改進網(wǎng)站備案信息核驗手段，提升備案主體信息準確率。二是強化接入企業(yè)管理，督促落實未備案不得接入等相關責任，加大對違規(guī)行為的處罰力度。三是會同相關部門完善互聯(lián)網(wǎng)管理協(xié)調機制，修訂違法違規(guī)網(wǎng)站黑名單管理制度。

五、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管。一是主動轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新求變，適應創(chuàng)新變革發(fā)展需要，加強事中事后監(jiān)管。二是大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，逐步降低準入門檻，簡化審批流程、提高審批效率。三是利用大數(shù)據(jù)、信用評價等技術和手段，實施分級分類的差異化監(jiān)管，加快行業(yè)信用體系建設，開展市場主體信用評價，推進年檢制度改革，建立健全失信企業(yè)退出制度。

六、加快完善政策法規(guī)，提升依法治網(wǎng)能力。一是推動試辦新型電信業(yè)務、接入服務、云服務等管理辦法的制定和發(fā)布實施。二是推動《關于加強和改進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的指導意見》出臺。三是抓好新版《電信業(yè)務分類目錄》實施工作。

七、聚焦熱點問題，加大綜合治理力度。一是強化監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營和競爭行為。二是深化行風建設，加強對騷擾電話、垃圾短信、不明扣費、惡意吸費、不良網(wǎng)絡信息等熱點難點問題的綜合治理。三是強化網(wǎng)絡數(shù)據(jù)和用戶個人信息保護，建立和完善技術標準體系和檢測監(jiān)測平臺。四是深入推進移動電話用戶攜號轉網(wǎng)試驗，強化移動智能終端應用軟件(APP)預置與分發(fā)管理，組織開展以手機流量為重點的電信計費監(jiān)督檢查。

八、強化管理，提升應急保障能力。一是發(fā)布《國家應急通信“十三五”規(guī)劃》，推動相關建設項目立項實施。完善重點工程和專項管理制度。推進完成四川、福建和海南應急通信示范工程建設任務。二是加強專業(yè)保障隊伍正規(guī)化建設，新組建5個全國一類通信保障隊伍。三是強化應急管理責任落實，組織做好突發(fā)事件、重大活動和重點方向通信保障工作。

網(wǎng)安局：深化網(wǎng)絡與信息安全監(jiān)管 助力網(wǎng)絡強國建設

工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡安全管理局局長 趙志國

黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，清晰描繪了未來五年國家發(fā)展的宏偉藍圖，明確提出“實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施”、“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享”、“實施國家安全戰(zhàn)略”等一系列重大戰(zhàn)略要求，為“十三五”時期網(wǎng)絡與信息安全工作指明了目標和方向。網(wǎng)絡安全管理局將緊緊圍繞網(wǎng)絡強國建設總目標，創(chuàng)新思路、主動謀劃、有效履職，深入推進行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全保障體系建設，不斷提升網(wǎng)絡與信息安全保障能力與工作水平。

2015年主要工作

2015年，網(wǎng)絡安全管理局堅持圍繞中心、服務大局，扎實做好重大活動網(wǎng)絡與信息安全保障和網(wǎng)絡反恐維穩(wěn)工作，積極推進“十三五”規(guī)劃編制研究和網(wǎng)絡信息安全立法、網(wǎng)絡安全示范工程、數(shù)據(jù)安全和用戶信息保護、基礎電信企業(yè)安全責任考核、新技術新業(yè)務安全評估、電話用戶實名登記等重點工作，為推動電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了應有作用。

一、堅持服務大局，全力做好重大活動網(wǎng)絡與信息安全保障等工作。針對2015年黨和國家重大活動密集，安全保衛(wèi)工作責任重、壓力大的情況，堅持打整體仗、打主動仗，積極加強同相關部門的溝通協(xié)調，組織行業(yè)認真做好保障方案制定、部署實施等工作，特別是結合安保工作新任務新要求，突出強化網(wǎng)絡安全保障，扎實抓好基礎網(wǎng)絡和重點網(wǎng)站安全防護、網(wǎng)絡威脅監(jiān)測預警和應急處置等工作，確保網(wǎng)絡基礎設施和重點網(wǎng)站安全穩(wěn)定運行，圓滿完成抗戰(zhàn)勝利70周年、西藏自治區(qū)成立50周年、新疆自治區(qū)成立60周年、第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重大活動網(wǎng)絡與信息安全保障任務。同時，堅決落實網(wǎng)絡反恐維穩(wěn)各項工作機制要求，組織行業(yè)扎實開展暴恐音視頻專項打擊治理，有力凈化網(wǎng)絡環(huán)境。

二、堅持著眼長遠，加強網(wǎng)絡與信息安全工作整體謀劃。在做好“十二五”規(guī)劃評估的基礎上，組織開展“十三五”網(wǎng)絡與信息安全有關規(guī)劃的編制研究工作，初步明確“十三五”時期工作目標、主線和重點任務。強化法律政策研究儲備，參與做好《網(wǎng)絡安全法》、《反恐怖主義法》等重點立法協(xié)同推進工作，積極反映行業(yè)立法訴求。建立行業(yè)網(wǎng)絡安全態(tài)勢季度研判、部省互聯(lián)網(wǎng)新技術新業(yè)務安全風險監(jiān)測通報等機制，進一步密切與各相關部門的溝通聯(lián)系，形成安全監(jiān)管合力。

三、堅持拓展深化，全面加強行業(yè)網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全管理。深入開展年度網(wǎng)絡安全防護檢查，完成2807個三級以上網(wǎng)絡和系統(tǒng)定級備案調整和風險評估。開展行業(yè)網(wǎng)絡安全防護試點示范，圍繞云平臺安全防護等8個重點領域征集并遴選出33個典型示范項目，并做好行業(yè)內經(jīng)驗推廣準備。突出抓好數(shù)據(jù)安全和用戶信息保護，抓緊研究制定加強行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理指導意見。及時妥善處置多起重大網(wǎng)絡安全突發(fā)事件，指導出臺《漏洞信息披露和處置自律公約》，規(guī)范漏洞信息的發(fā)布工作。強化移動應用商店安全責任監(jiān)督落實，推行第三方數(shù)字簽名認證，從多環(huán)節(jié)加強應用程序安全管理。指導舉辦網(wǎng)絡安全技術對抗賽，發(fā)掘和鍛煉網(wǎng)絡安全優(yōu)秀技術人才，組織行業(yè)做好網(wǎng)絡安全宣傳活動，提升公眾網(wǎng)絡安全意識，取得積極成效。

四、抓好責任落實，提升信息安全監(jiān)管水平。進一步完善并規(guī)范考核制度機制，組織開展年度考核中期檢查，督促企業(yè)切實落實安全管理要求。強化事中事后安全監(jiān)管，深入推進互聯(lián)網(wǎng)新技術新業(yè)務安全評估，持續(xù)做好監(jiān)測巡查和風險提示通報，完成38項重點業(yè)務安全評估工作，指導各管局開展屬地化安全評估實踐并取得積極成效。組織行業(yè)深入開展“防范打擊通訊信息詐騙”專項行動，加大對有關詐騙違法犯罪行為的打擊治理力度，同時扎實做好“掃黃打非”等專項工作，切實維護公眾和用戶利益。

五、強化監(jiān)督檢查，全面推進電話用戶實名登記。聯(lián)合公安、工商兩部門深入開展電話“黑卡”治理專項行動，采取有力措施加大實名登記暗訪抽查和責任追究力度，規(guī)范實體渠道監(jiān)管，加強未實名老用戶補登記引導，并配合及時關停電話“黑卡”等。

六、注重完善體系，大力推進網(wǎng)絡與信息安全技術保障能力建設。加快IDC/ISP等信息安全技術管理系統(tǒng)建設等，推動部、省、企業(yè)三級系統(tǒng)對接聯(lián)調，形成管理能力。積極推進互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全應急指揮調度平臺建設，提升重大突發(fā)網(wǎng)絡安全事件信息通報和處置調度能力。指導督促基礎電信企業(yè)加強網(wǎng)絡安全技術手段建設，提升企業(yè)自身安全技術能力和水平。

2016年工作思路

2016年，網(wǎng)絡安全管理局將圍繞加快建設網(wǎng)絡強國這一總目標，堅持安全與發(fā)展并重，堅持維護國家安全、保障行業(yè)發(fā)展、服務社會民生并舉，深入推進行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全保障體系建設，著力抓好法律規(guī)劃戰(zhàn)略的落地實施，著力加強網(wǎng)絡基礎設施和數(shù)據(jù)安全保護，著力加強網(wǎng)絡與信息安全管理與技術能力建設，著力做好網(wǎng)絡反恐維穩(wěn)工作，實現(xiàn)“十三五”良好開局。重點做好以下工作：

一、堅持“謀整體”，立足“十三五”開局起步，全面做好法律規(guī)劃戰(zhàn)略等頂層謀劃和落地實施工作。一是編制出臺《信息通信網(wǎng)絡與信息安全“十三五”規(guī)劃》，明確“十三五”行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全工作的重大項目、重大工程和重大政策，指導各單位抓好貫徹落實。同時，立足職責扎實做好國家“十三五”規(guī)劃綱要及“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、《中國制造2025》等戰(zhàn)略部署的落實工作。二是緊密跟蹤《網(wǎng)絡安全法》、《反恐怖主義法》立法進程并參與做好制定和落實等工作，制修訂《互聯(lián)網(wǎng)新技術新業(yè)務安全評估管理規(guī)定》、《通信網(wǎng)絡安全防護管理辦法》等。三是結合網(wǎng)絡技術業(yè)務發(fā)展和工作實際，進一步完善網(wǎng)絡與信息安全標準體系，強化網(wǎng)絡與信息安全重大問題研究，提高科學決策水平。

二、堅持“促發(fā)展”，著力加強網(wǎng)絡基礎設施和數(shù)據(jù)安全保護，深入開展網(wǎng)絡安全環(huán)境治理，營造安全可信網(wǎng)絡環(huán)境。一是深入推進網(wǎng)絡基礎設施安全防護，深化網(wǎng)絡安全試點示范。加大對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡安全監(jiān)管力度，完善針對主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的重大網(wǎng)絡安全事件報告、突發(fā)事件應急處置等機制。二是建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，加強部署落實和監(jiān)督檢查，強化數(shù)據(jù)安全管理和用戶信息保護。加強移動應用程序和應用商店網(wǎng)絡安全管理，強化移動應用程序安全檢測和對應用商店的監(jiān)督檢查，切實保護用戶信息安全。三是深入開展網(wǎng)絡安全環(huán)境綜合治理專項行動，包括打擊治理通信信息詐騙、網(wǎng)站安全專項整治行動等，進一步完善木馬、僵尸網(wǎng)絡等網(wǎng)絡安全威脅的治理機制，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，提升行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站風險防控能力，提高公眾網(wǎng)絡消費信任度。

三、堅持“強能力”，與時俱進地提升網(wǎng)絡與信息安全監(jiān)管和技術保障能力，提高工作的科學性和有效性。一是圍繞簡政放權、電信市場擴大開放等，將安全監(jiān)管作為重要要素和關鍵環(huán)節(jié)加強統(tǒng)籌設計，構建管理重心向事中事后轉移的安全監(jiān)管體系。二是抓好互聯(lián)網(wǎng)接入等關鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，深化互聯(lián)網(wǎng)新技術新業(yè)務安全評估。三是深入推進電話用戶實名登記，強化對網(wǎng)絡營銷渠道、移動轉售企業(yè)實名工作的監(jiān)督管理，指導督促做好未實名老用戶補登記工作，確保全部電話用戶實名率達到95%以上。四是著眼于提升網(wǎng)絡基礎設施安全防護和網(wǎng)絡安全威脅監(jiān)測處置水平，統(tǒng)籌指導基礎電信企業(yè)、各通信管理局和技術支撐單位開展網(wǎng)絡安全技術手段建設。深入推進省級IDC/ISP信息安全管理平臺建設、部省平臺對接聯(lián)動和規(guī)范使用。

四、堅持“重機制”，積極主動加強內外部機制建設，在新格局中樹立行業(yè)安全監(jiān)管地位。一是進一步密切與中央和國務院有關部門的工作聯(lián)系，共同做好維護網(wǎng)絡空間安全相關工作。二是圍繞建立完善行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全整體監(jiān)管格局，完善網(wǎng)絡安全季度研判與態(tài)勢分析、行業(yè)信息通報等機制，加強對各通信管理局、相關支撐單位的業(yè)務指導、信息共享和交流培訓，形成工作合力。

五、堅持“保安全”，把維護國家安全穩(wěn)定作為工作的出發(fā)點和落腳點，毫不動搖地做好重大活動網(wǎng)絡與信息安全保障等工作。堅持未雨綢繆，適應重大活動保障常態(tài)化要求，加強組織領導和工作部署，全力做好重大活動網(wǎng)絡與信息安全保障、重大突發(fā)事件處置等工作。圍繞網(wǎng)絡反恐維穩(wěn)工作需要，強化機制和預案建設，配合相關部門深入推進打擊暴恐音視頻等專項行動，全力維護國家安全和社會穩(wěn)定。

無線電管理局：強化頻譜資源管理 提升無線電監(jiān)管能力

工業(yè)和信息化部無線電管理局局長 謝飛波

2015年主要工作

2015年，無線電管理局圍繞中心，服務大局，按照“管資源、管臺站、管秩序，服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務國防建設、服務黨政機關，突出做好重點無線電安全保障工作”的總體要求，以強化頻譜資源管理為核心，深化改革、創(chuàng)新舉措，較好完成了無線電管理各項任務。

一、開展“頻率使用情況核查專項活動”，夯實頻譜資源管理基礎。制定專項活動工作方案，明確核查規(guī)范，框定核查范圍。組織全國無線電管理機構整合提升現(xiàn)有監(jiān)測、檢測、信息化等技術手段，重點對公眾移動通信、230MHz數(shù)傳、廣播電視、3400MHz~3600MHz、14.25GHz~14.5GHz等頻段使用情況進行監(jiān)測比對。專項活動期間，全國共梳理頻率規(guī)劃、分配和指配文件2.7萬份，頻率數(shù)據(jù)信息填報入庫10萬余條，涵蓋公眾移動通信、民用超短波對講機、集群通信、數(shù)字微波、雷達、衛(wèi)星固定業(yè)務等31種通信系統(tǒng)，建立了頻譜資源信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)了上述頻率數(shù)據(jù)和電子文件的查詢、統(tǒng)計和分析。通過活動，摸清了“家底”，夯實了基礎，為頻率規(guī)劃、重耕，精細化管理，以及加強事中事后監(jiān)管提供基礎數(shù)據(jù)。

二、完善無線電管理法規(guī)制度建設，貫徹全面依法治國方略。在全力做好新《無線電管理條例》(以下簡稱《條例》)修訂同時，積極推動相關法律條款修改，加強重點規(guī)章建設，統(tǒng)籌推進無線電管理法制建設工作。一是《條例》修訂取得實質性進展，《條例》修訂稿已通過國務院法制辦復核。二是推動《刑(九)》涉及無線電管理條款的修改，推動涉及無線電管理內容的原《刑法》第288條“擾亂無線電管理秩序罪”的修訂出臺。三是完善無線電管理配套規(guī)章和規(guī)范性文件。加強邊境頻率協(xié)調、無線電臺站管理、空間業(yè)務資源儲備等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的配套法規(guī)制度建設。

三、嚴格電磁管控，確?？箲?zhàn)勝利70周年紀念活動安全順利舉行。一是明確管理政策，會同公安部發(fā)布了紀念活動無線電管理規(guī)定。二是統(tǒng)籌配置頻率資源，協(xié)調保障紀念活動廣播電視、安全保衛(wèi)、指揮調度、要人警衛(wèi)、新聞報道等頻率需求。三是開展臺站清查工作，嚴格電磁管控。四是核發(fā)專用電臺標簽，對進入核心區(qū)的無線電發(fā)射設備抽檢。五是凈化電磁環(huán)境，對重點頻段、重要區(qū)域進行保護性監(jiān)測，打掉“偽基站”、“黑電臺”各百余起。任務期間，指揮體系運轉高效，各要素配合緊密，頻率使用秩序井然，核心區(qū)電磁環(huán)境平穩(wěn)有序，各類無線電通信設備工作正常，沒有發(fā)生一起影響紀念活動的有害電磁干擾，確保了紀念活動無線電頻率使用安全。

四、開好WRC-15，深度參與國際頻譜管理。在2015年世界無線電通信大會(WRC-15)準備工作機制框架下，統(tǒng)籌推進各議題研究工作，協(xié)調相關部門和行業(yè)的立場，完善參會預案，圍繞熱點議題，共提交數(shù)十篇文稿。利用雙、多邊場合最大限度爭取支持，推薦的6位專家全部成功當選國際電信聯(lián)盟無線電通信部門(ITU-R)研究組管理層職位。圓滿完成WRC-15第二次籌備會議(CPM15-2)，亞太區(qū)域準備工作第四、五次會議(APG15-4、APG15-5)，國際電聯(lián)2015年無線電通信全會(RA-15)和WRC-15等重要國際會議參會任務。會議代表團完成預期目標，成功為我重要基礎設施建設和重大工程項目實施爭取了規(guī)則保障和頻譜資源。

五、布局“十三五”規(guī)劃編制，提升無線電監(jiān)管能力。在深入開展交流座談和專題調研，廣泛聽取地方無線電管理機構、科研院所、監(jiān)管設備廠商的意見建議基礎上，制定發(fā)布《省級無線電管理“十三五”規(guī)劃技術設施建設指導意見》，起草完成《國家無線電管理規(guī)劃(2016~2020)》初稿。

六、統(tǒng)籌協(xié)調頻譜資源，助力兩化深度融合。一是支撐保障IMT等信息基礎設施建設，配合4G牌照發(fā)放配置LTE混合組網(wǎng)頻率;落實李克強總理“提速降費”指示精神，為運營商增配有關頻率資源;積極推動5G頻率技術試驗相關工作。二是統(tǒng)籌協(xié)調各行業(yè)領域信息化發(fā)展用頻需求，新規(guī)劃了1.4GHz頻段20MHz頻率用于寬帶數(shù)字集群專網(wǎng)系統(tǒng)，適應政務、公共安全、社會管理等方面的通信需要;發(fā)布了無人駕駛航空器頻率規(guī)劃，對其工作頻段、具體用途、系統(tǒng)帶寬、射頻技術指標等予以明確。

七、加強無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源協(xié)調，維護我國頻譜使用權益。一是按計劃開展邊境頻率機制性談判。召開中俄有效使用無線電頻率和邊境地區(qū)無線電頻率協(xié)調常設工作組會議，舉行了中蒙邊境頻率協(xié)調會談。二是加強頻率和衛(wèi)星軌道資源能力建設頂層設計，做好空間業(yè)務資源論證、申報、協(xié)調等基礎工作，完成了中國與馬來西亞、英國、俄羅斯等主管部門間衛(wèi)星網(wǎng)絡協(xié)調會談。截至12月初，共處理協(xié)調函件2100余份。

八、改進臺站和設備管理，打牢無線電管理基礎。建立全國無線電臺站數(shù)據(jù)質量檢查分析制度。有序規(guī)范業(yè)余無線電活動。明確可采用電子化形式標明無線電發(fā)射設備型號核準代碼，順應了科技進步趨勢，降低了成本。

九、維護空中電波秩序，確保重點無線電頻率使用安全。鞏固打擊“偽基站”長效機制，推動建立打擊“黑廣播”長效機制。切實發(fā)揮民航、鐵路專用頻率保護和防范考試作弊長效機制作用。做好重大任務、關鍵節(jié)點無線電安全保障工作。

2016年工作思路

2016年全國無線電管理工作的總體要求是：聚焦頻譜資源管理，聚焦管理體系強化，以頻率精細化管理和監(jiān)管能力提升為主要方向，扭住關鍵，精準發(fā)力，協(xié)調推進頻率、臺站、秩序等各項工作，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局，為加快建設制造強國、網(wǎng)絡強國，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設提供頻譜資源支撐，營造良好電磁環(huán)境。

一、科學規(guī)劃和優(yōu)化配置無線電頻譜資源。重點做好1.4GHz頻段寬帶專網(wǎng)和無人駕駛航空器、1.8GHz寬帶無線接入等系統(tǒng)頻率規(guī)劃的落地，完善多體制、多模式下IMT混合組網(wǎng)的無線電干擾預防和協(xié)調機制，引導各行業(yè)各部門合理、規(guī)范用頻。突出創(chuàng)新引領，加快5G、車聯(lián)網(wǎng)等頻率規(guī)劃研究步伐，加大相關技術研發(fā)試驗用頻協(xié)調力度。引入頻譜審計制度，積極穩(wěn)妥推動在頻率資源配置中引入市場化元素。

二、拓展加強臺站設備全過程監(jiān)管。將臺站屬地化管理引向深入，完善臺站數(shù)據(jù)庫建設，提升臺站數(shù)據(jù)質量，夯實事中事后監(jiān)管基礎。優(yōu)化設臺審批流程，完善公眾移動通信基站設臺辦理程序。健全臺站管理制度，推動臺站管理模式和技術創(chuàng)新。抓好無線電發(fā)射設備源頭管理，嚴格執(zhí)行型號核準制度。

三、營造維護良好有序的電磁環(huán)境。發(fā)揮長效機制作用，加強重要行業(yè)專用頻率保護性監(jiān)測，配合有關部門嚴肅查處“偽基站”、“黑廣播”等涉及電信網(wǎng)絡新型犯罪的違法設臺行為，防范打擊在國家重大考試中利用無線電設備作弊，維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義。

四、強化技術手段和能力建設。評估無線電管理“十二五”規(guī)劃實施情況，用好信息化手段，深入挖掘現(xiàn)有設備潛力，改造提升傳統(tǒng)監(jiān)測方式。做好《國家無線電管理規(guī)劃(2016~2020)》和省級無線電管理“十三五”規(guī)劃的制定發(fā)布和宣貫，并組織實施。盤活存量，用好增量，提出資金使用計劃，制定績效目標，強化預算執(zhí)行，規(guī)范頻率占用費使用和固定資產(chǎn)管理。

五、完善無線電管理法治。結合《條例》修訂工作，開展新版《條例》和《刑(九)》修正案無線電管理相關條款宣貫，組織編寫《條例》釋義和相關司法解釋，研究啟動配套規(guī)章、規(guī)范性文件立改廢工作。堅持問題導向，提高立法精確性、前瞻性、適應性，推動重點規(guī)章出臺。根據(jù)WRC-15成果，著手修訂《無線電頻率劃分規(guī)定》。繼續(xù)加大無線電管理標準規(guī)范制定工作力度，開展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術與無線電監(jiān)管裝備融合的技術標準研究，做好有關頻率管理文件的標準轉化工作。深入推進依法行政，改進涉及無線電管理的信息公開工作，優(yōu)化行政許可流程，加強行政許可事項的事中事后監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

六、推進頻率和衛(wèi)星網(wǎng)絡國際協(xié)調。鞏固和擴大現(xiàn)有雙邊頻率協(xié)調會談成果，在國際電聯(lián)和雙邊協(xié)議規(guī)則框架下，做好與周邊國家和地區(qū)的協(xié)調會談和信函協(xié)調，維護邊境地區(qū)頻率使用權益，服務“一帶一路”戰(zhàn)略基礎設施互聯(lián)互通。組織開展無線電臺站、衛(wèi)星地球站的國際申報、協(xié)調登記和邊境電磁環(huán)境監(jiān)測等工作。

七、加強集中統(tǒng)一領導和整體協(xié)調。深化無線電管理領域軍民深度融合和部門協(xié)作，完善軍地無線電(電磁頻譜)管理協(xié)調機制，密切與廣電、民航、鐵路、交通、氣象、漁業(yè)、公安等部門無線電管理機構的業(yè)務聯(lián)系，兼顧加強集中統(tǒng)一領導和發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)優(yōu)勢，強化管理合力。指導各地無線電協(xié)會豐富服務會員形式，引導業(yè)余無線電活動有序開展。加強支撐機構建設，健全專家咨詢機制，提高決策的科學化水平。

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