大氣污染反彈

隨著鋼鐵企業(yè)紛紛復(fù)產(chǎn)，山西、河北某些“一鋼獨(dú)大”地區(qū)的細(xì)顆粒物濃度明顯有所上升。環(huán)保部表示，2016年一季度，長(zhǎng)治、安慶、濟(jì)寧、商丘、咸陽(yáng)等5市的空氣質(zhì)量明顯惡化，大氣主要污染物濃度不降反升。以長(zhǎng)治市為例，PM2.5濃度均值與上年同比上升了44.1%，PM10、SO2、NO2濃度均值也分別上升了36.8%、81.5%和4.4%。

鋼廠復(fù)產(chǎn)惹的禍?

徐向春表示，去年，一噸鋼材要虧損200-300元;今年春節(jié)以后，鋼價(jià)突然大漲，目前噸鋼利潤(rùn)已在400-500元之間，成本控制好的鋼廠，個(gè)別品種甚至能達(dá)1000多元?？傮w來(lái)看，現(xiàn)在已是“金融危機(jī)以來(lái)盈利最好的時(shí)期”。

據(jù)徐向春介紹，“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局3月公布的全國(guó)粗鋼日均產(chǎn)量是227.9萬(wàn)噸，而1-2月這個(gè)數(shù)字則只是201.78萬(wàn)噸，一天就多了20多萬(wàn)噸的量;進(jìn)入4月以后，鋼材價(jià)格更高，行情更好，前期沒(méi)有復(fù)產(chǎn)的也在想方設(shè)法地復(fù)產(chǎn)了。”

為何突然出現(xiàn)大漲?一方面是因?yàn)榍捌阡搹S停產(chǎn)較多，供應(yīng)“跟不上”;一方面則是房地產(chǎn)復(fù)蘇，中央投資拉動(dòng)，需求短期回暖;另外，金融市場(chǎng)的投機(jī)炒作也放大了這一趨勢(shì)。

國(guó)家環(huán)保政策與鋼廠發(fā)展之間的博弈

在當(dāng)前大氣污染嚴(yán)重的條件下，國(guó)家嚴(yán)厲施行環(huán)保政策治理大氣污染，對(duì)待污染環(huán)境的企業(yè)，例如鋼鐵廠，施行環(huán)保排污處罰制度、限產(chǎn)節(jié)能或者關(guān)停部分企業(yè)等嚴(yán)厲措施。

國(guó)家旨在通過(guò)嚴(yán)厲處罰和政策引導(dǎo)等手段，控制鋼鐵企業(yè)惡性發(fā)展，減少大氣污染現(xiàn)象。這些舉措雖在短期取得較明顯成效，但是在市場(chǎng)條件的利益誘導(dǎo)下，鋼鐵企業(yè)只要嗅到盈利的信息，就會(huì)大幅度復(fù)產(chǎn)來(lái)增加利益。復(fù)產(chǎn)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)利益完全可以支付相對(duì)高額的排污費(fèi)。如此上有政策，下有對(duì)策的不良博弈，帶來(lái)的是空氣污染循環(huán)往復(fù)的現(xiàn)象。

從市場(chǎng)調(diào)節(jié)角度來(lái)講

究其原因，是因?yàn)閲?guó)家在施行環(huán)保政策的時(shí)候，較少地考慮到市場(chǎng)調(diào)節(jié)的影響。市場(chǎng)調(diào)節(jié)主要帶來(lái)的是供求雙方的不平衡。供需不平衡帶來(lái)的就是經(jīng)濟(jì)效益的明顯變化。國(guó)家在宏觀層面上施行環(huán)保政策，使得鋼鐵企業(yè)被迫停產(chǎn)或者限產(chǎn)來(lái)達(dá)到相應(yīng)環(huán)保指標(biāo)，這個(gè)過(guò)程帶來(lái)的就是鋼材市場(chǎng)因之前巨大的供過(guò)于求情況很快變成供弱于求，隨之而來(lái)的就是鋼材市場(chǎng)的漲價(jià)。鋼鐵企業(yè)在看到如此巨大的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，只能冒險(xiǎn)復(fù)產(chǎn)來(lái)尋求更大的經(jīng)濟(jì)效益。

從鋼廠自身發(fā)展來(lái)講

國(guó)家一味要求環(huán)境質(zhì)量的改善。但是環(huán)境質(zhì)量的變好是需要改良工藝、投入巨大金錢(qián)的。這在鋼鐵效益好的時(shí)候尚可勉強(qiáng)施行，現(xiàn)在鋼鐵企業(yè)還處于寒冬，溫飽尚且困難，何談綠色發(fā)展。

為了緩解這一矛盾，國(guó)家在施行環(huán)保政策時(shí)可以采取以下措施：

宏觀穩(wěn)定市場(chǎng)供求平衡。國(guó)家采取相關(guān)政策來(lái)穩(wěn)定鋼材相關(guān)市場(chǎng)，使得供基本等于求，這樣就減少了市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)鋼材價(jià)格產(chǎn)生的影響，鋼材價(jià)格的穩(wěn)定就使得產(chǎn)量在短期不會(huì)發(fā)生明顯增加，這就為國(guó)家施行環(huán)保政策帶來(lái)了便利。

獎(jiǎng)罰并重。鋼鐵企業(yè)是污染大戶，對(duì)待其肆意排放污染物，必須加大處罰力度，這樣通過(guò)處罰機(jī)制倒逼其施行節(jié)能環(huán)保。同時(shí)，由于要想達(dá)到明顯的空氣質(zhì)量改善，環(huán)保的投入是巨大且必須的，國(guó)家一方面對(duì)有志治理污染的鋼鐵企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)環(huán)保相關(guān)設(shè)備及開(kāi)發(fā)相關(guān)環(huán)保技術(shù)時(shí)給與相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，減少鋼鐵企業(yè)獨(dú)立治污負(fù)擔(dān)；并且，對(duì)待環(huán)境治理效果較好的鋼鐵企業(yè)，給予相關(guān)政策扶持和減少排污費(fèi)、增加經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，以良好的利益來(lái)引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)自主走向清潔環(huán)保的狀態(tài)。

為了適應(yīng)國(guó)家環(huán)保發(fā)展的需要，更好促進(jìn)鋼鐵企業(yè)自身的發(fā)展，鋼鐵企業(yè)可以采取以下措施：

優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鋼鐵企業(yè)主要在生產(chǎn)建筑用鋼時(shí)耗費(fèi)大量能源，產(chǎn)生較多污染。鋼鐵企業(yè)可以轉(zhuǎn)變公司發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)由高產(chǎn)量、利潤(rùn)少和污染大的建筑用鋼到產(chǎn)量低、利潤(rùn)大的高品質(zhì)鋼材轉(zhuǎn)化。這樣就解決了高產(chǎn)量和低利潤(rùn)的問(wèn)題。

自己搞環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鋼鐵行業(yè)是污染大戶，同時(shí)就是資源大戶。與其把大好的掙錢(qián)機(jī)會(huì)給別人，還不如自己動(dòng)手處理公司相關(guān)環(huán)保業(yè)務(wù)，自謀出路，自創(chuàng)盈利，減少企業(yè)本身環(huán)保支出，又可實(shí)現(xiàn)資源化利用，增加額外收入。

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