江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司  近日，國家林業(yè)局正式印發(fā)《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。未來5年，我國林業(yè)發(fā)展的目標是什么？將構(gòu)建怎樣的發(fā)展格局？如何保障規(guī)劃順利實施？5月25日，國家林業(yè)局局長張建龍對此進行了解讀。

森林蓄積量增加14億立方米

規(guī)劃明確了未來5年我國林業(yè)發(fā)展的主要目標指標。張建龍說：“‘十三五’時期，我國林業(yè)將加快推進功能多樣化、經(jīng)營科學(xué)化、管理信息化、裝備機械化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，力爭2020年實現(xiàn)國土生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固、林業(yè)生態(tài)公共服務(wù)更趨完善、林業(yè)民生保障更為有力、林業(yè)治理能力明顯提升4個方面的主要目標。”規(guī)劃還從生態(tài)保護、經(jīng)濟民生、基礎(chǔ)保障3大類設(shè)置了22個發(fā)展指標。

張建龍表示，“十三五”時期林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度進一步加大，這是因為“我國生態(tài)資源稀缺，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，償還欠債、守住存量、擴大增量的任務(wù)十分艱巨”。

當前，林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在一些問題。張建龍說：“傳統(tǒng)的勞動力、土地等投入要素優(yōu)勢逐步喪失，造林撫育用工短缺，勞動力和用地成本不斷上漲，一些地方甚至出現(xiàn)了造林任務(wù)分解難、落實難問題。”此外，林業(yè)發(fā)展方式較為粗放，存在重挖坑栽樹、輕經(jīng)營管理，重數(shù)量增長、輕質(zhì)量提升，重單一措施、輕綜合治理，造成森林結(jié)構(gòu)純林化、生態(tài)系統(tǒng)低質(zhì)化、生態(tài)功能低效化、自然景觀人工化趨勢加劇。

構(gòu)建“一圈三區(qū)五帶”發(fā)展格局

如何盡快補齊林業(yè)生態(tài)建設(shè)短板？張建龍表示，“十三五”時期，國家林業(yè)局將實施一批、謀劃一批、儲備一批林業(yè)重點工程項目。

在國家層面，謀劃和實施對筑牢屏障和富國惠民作用顯著、對經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動性強的9項林業(yè)重大工程，分別是：國土綠化行動工程、森林質(zhì)量精準提升工程、天然林資源保護工程、新一輪退耕還林工程、濕地保護與恢復(fù)工程、瀕危野生動植物搶救性保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程、防沙治沙工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程、林業(yè)支撐保障體系建設(shè)工程。在此基礎(chǔ)上，全國規(guī)劃100個區(qū)域重點生態(tài)保護修復(fù)項目。

具體落實到林業(yè)發(fā)展格局上，則是構(gòu)建“一圈三區(qū)五帶”發(fā)展格局，包括京津冀生態(tài)協(xié)同圈、東北生態(tài)保育區(qū)、青藏生態(tài)屏障區(qū)、南方經(jīng)營修復(fù)區(qū)、北方防沙帶、黃土高原—川滇生態(tài)修復(fù)帶、長江經(jīng)濟帶生態(tài)涵養(yǎng)帶、絲綢之路生態(tài)防護帶、沿海防護減災(zāi)帶。

“到2020年，我國林業(yè)生態(tài)公共服務(wù)將更趨完善。綠色惠民、公平共享、服務(wù)水平將不斷增強，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品將更加豐富。森林年生態(tài)服務(wù)價值將達到15萬億元，林業(yè)年旅游休閑康養(yǎng)人數(shù)力爭突破25億人次，國家森林城市力爭達到200個以上，人居生態(tài)環(huán)境將顯著改善。國內(nèi)木材儲備供應(yīng)能力將顯著提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到8.7萬億元。”張建龍說。

完善評估機制和考核制度

為保障規(guī)劃的順利實施，國家林業(yè)局發(fā)出通知要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)和責任落實，將營造林生產(chǎn)、森林蓄積量凈增、國有天然林保有量、防沙治沙、濕地保有量等任務(wù)，分解落實到地區(qū)和單位，層層落實責任，采取有力措施。

同時，完善評估機制和考核制度。強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。研究制定規(guī)劃實施的績效評價考核辦法，提出各項具體指標的考核標準。

此外，開展規(guī)劃中期評估和終期考核，加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，定期公布目標指標、重點工程項目進展情況和完成情況。

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